一、专精特新企业的定义和特征

专精特新企业是指专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的中小企业，具有以下特征：

（一）专业化。专精特新企业通常专注于某一细分市场或领域，形成了自身的核心竞争力和市场优势，能够提供高附加值、高技术含量、高品质的产品或服务，满足消费者的个性化和多样化需求。

（二）创新性。专精特新企业具有较强的创新能力和意识，不断投入研发，开发新产品、新技术、新工艺、新模式，提高自主创新水平和知识产权保护能力，增强市场竞争力和抗风险能力。

（三）特色化。专精特新企业具有鲜明的特色和差异化优势，能够突出自身的品牌形象和文化内涵，打造自己的忠实客户群，形成稳定的市场份额和利润空间。

（四）成长性。专精特新企业具有较高的成长性和发展潜力，能够适应市场变化，抓住机遇，拓展业务范围，提升规模效益，实现可持续发展。

二、专精特新企业的政策支持体系

专精特新企业是实体经济的重要组成部分，也是推动产业转型升级、构建双循环新发展格局的重要力量。近年来，国家和地方政府出台了一系列政策措施，从财政、税收、金融等多方面支持专精特新企业的高质量发展，激发其创新活力和竞争优势，促进其成长为创新重要发源地和产业链供应链的关键节点。具体而言，政策支持体系主要包括以下几个方面：

（一）财政支持。财政部、工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，明确了2021-2025年，中央财政累计安排100亿元以上奖补资金，分三批重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展，以及部分国家（或省级）中小企业公共服务示范平台强化服务水平，带动1万家左右中小企业成长为国家级专精特新“小巨人”企业的工作目标和实施内容。此外，各地也出台了相应的财政支持政策，如设立专项资金、给予一次性奖励、提供创新券、补贴研发费用、扶持上市等。

（二）税收支持。国家税务总局印发《关于支持专精特新“小巨人”企业发展有关税收政策的公告》，明确了专精特新“小巨人”企业享受的税收优惠政策，包括按15%的税率征收企业所得税、免征增值税、免征城市维护建设税和教育费附加、免征房产税和土地使用税、免征车船税等。此外，各地也出台了相应的税收支持政策，如减免印花税、降低社保费率、给予税收返还等。

（三）金融支持。人民银行、银保监会、证监会等部门印发《关于进一步做好金融服务支持专精特新“小巨人”企业发展的指导意见》，明确了金融服务支持专精特新“小巨人”企业发展的总体要求、主要任务和保障措施，包括优化信贷政策、畅通融资渠道、提升服务水平、强化风险防控等。此外，各地也出台了相应的金融支持政策，如设立专项贷款、提供担保贴息、推动上市融资、建立风险补偿机制等。

三、政策支持的效果和存在的问题

政策支持的实施，对于促进专精特新企业的高质量发展，发挥了积极的作用，主要体现在以下几个方面：

（一）提高了专精特新企业的创新能力。政策支持激发了专精特新企业的创新动力，增加了研发投入，加快了技术成果的产业化应用，提高了自主创新水平和知识产权保护能力，增强了市场竞争力和抗风险能力。据统计，2019年，专精特新“小巨人”企业的研发投入占营业收入的比重为4.8%，高于同期全国规模以上工业企业的2.1%；专精特新“小巨人”企业的技术创新能力指数为0，高于同期全国规模以上工业企业的0.6。

（二）提升了专精特新企业的经济效益。政策支持降低了专精特新企业的经营成本，增加了其盈利空间，提高了其资产质量和财务状况，增强了其发展活力和潜力。据统计，2019年，专精特新“小巨人”企业的营业收入达到2.8万亿元，同比增长11.3%，高于同期全国规模以上工业企业的3.7%；专精特新“小巨人”企业的利润总额达到1.1万亿元，同比增长14.4%，高于同期全国规模以上工业企业的11.2%；专精特新“小巨人”企业的资产负债率为54.6%，低于同期全国规模以上工业企业的56.8%。

（三）促进了专精特新企业的社会效益。政策支持增加了专精特新企业的社会责任感，促进了其参与社会公益事业，提高了其社会信誉和影响力，增强了其社会价值和贡献。据统计，2019年，专精特新“小巨人”企业的税收贡献达到1.5万亿元，占全国规模以上工业企业税收贡献的19.4%；专精特新“小巨人”企业的就业人数达到2300万人，占全国规模以上工业企业就业人数的18.4%。

尽管政策支持取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）政策支持的覆盖面和针对性不够。目前，专精特新企业的认定标准和程序还不够统一和规范，导致一些符合条件的企业无法享受政策支持，而一些不符合条件的企业却能够获得政策支持，造成了政策的资源浪费和效率损失。此外，政策支持的内容和力度还不够细化和差异化，不能充分考虑专精特新企业的不同行业、不同地区、不同阶段的特点和需求，不能有效解决专精特新企业的突出问题和痛点。

（二）政策支持的协调性和连贯性不够。目前，专精特新企业的政策支持涉及多个部门和层级，存在一定的政策重叠和冲突，导致专精特新企业在享受政策支持时遇到了一些障碍和困难，影响了政策支持的实施效果。此外，政策支持的制定和执行还不够稳定和持续，存在一些政策的变动和调整，导致专精特新企业在享受政策支持时缺乏信心和预期，影响了政策支持的激励作用。

（三）政策支持的监督和评估不够。目前，专精特新企业的政策支持缺乏有效的监督和评估机制，导致一些政策的执行情况和效果难以及时了解和反馈，难以及时发现和纠正政策的不足和问题，难以及时调整和完善政策的内容和力度。此外，政策支持的监督和评估还缺乏公开和透明，导致一些政策的执行过程和效果难以得到社会的认可和监督，难以形成政策的良性循环和互动。

四、进一步完善政策支持的建议

为了更好地发挥政策支持的作用，促进专精特新企业的高质量发展，提出以下几点建议：

（一）优化政策支持的覆盖面和针对性。一方面，要统一和规范专精特新企业的认定标准和程序，建立动态调整和退出机制，确保政策支持的对象准确和有效。另一方面，要细化和差异化政策支持的内容和力度，根据专精特新企业的不同行业、不同地区、不同阶段的特点和需求，制定和实施更加精准和灵活的政策措施，有效解决专精特新企业的突出问题和痛点。

（二）提高政策支持的协调性和连贯性。一方面，要加强政策支持的部门和层级之间的沟通和协作，建立政策的协调和衔接机制，消除政策的重叠和冲突，确保政策支持的顺畅和高效。另一方面，要稳定和持续政策支持的制定和执行，建立政策的预警和调整机制，减少政策的变动和调整，确保政策支持的稳定和持续。

（三）加强政策支持的监督和评估。一方面，要建立有效的政策支持的监督和评估机制，定期收集和分析政策的执行情况和效果，及时发现和纠正政策的不足和问题，及时调整和完善政策的内容和力度。另一方面，要公开和透明政策支持的监督和评估，定期发布和公布政策的执行过程和效果，接受社会的认可和监督，形成政策的良性循环和互动。